十年磨一剑
“我今天的发言叫做《十年磨一剑》，我想简单地报告四个方面的问题。
第一对于十年走过历程的基本评价，基本评价我觉得是两点两句话，第一是十年快速推进，举世瞩目，应该说新闻发言人制度的建立已经30年了，但是真正的快速的大力推进就是这十年，十年快速推进我就想起了启正（赵启正）部长，我在当新闻学院院长的时候呢，我请部长到我那儿当兼职教授，他发表了演讲，他大意就是说，在中国的民主政治的发展历程当中，新闻发布一枝独秀，就当时他发表这个演讲的了解，在国外对中国新闻发布制度的建立的诋毁是最少的，获得了世界的高度评价。第二就是尽管有些波折，但是功不可没，这十年走过来并不是那么顺当，也不是说我们十年就做得尽善尽美，包括723动车的事件，包括刘铁男，能源局的局长新闻发言人出来讲话，引发了中央媒体的关注，的确是带来了一些非议，但是绝不意味着我们十年的新闻发布没有取得巨大的成就。
第二个我想简单看一下这十年的成就的特点，我想第一个就是全国范围内的新闻发布体系，基本建成，我们国家最早推出新闻发布体系的时候叫三级体系，分三个层级，当然这三个层级的划分有点奇特，第一个就是国务院新闻办的发布层级叫国家级，第二个层级就是部委一级，第三个就是省一级，按理说省都应该放在一个级别的，但是国新办当时制定三个层级，是把部和省作为两个层级来提的，国新办作为国家级的，当然现在到今天国新办这个目前还是国家品牌，这次100号文件提出建设好中国的新闻发布厅，当然前几年我参加国新办的会议，国新办会议很重视，主要领导都会参加的，就提出来要建立国务院新闻发言人，要建立中南海的新闻发言人，但是在没有建立之前，国新办的发布目前中央就认定叫国家级，这四个体系经过十年的建设，意义大大拓展了，大大拓展用两句话来概括。
（一）就是纵向到底，100号文件适用的延伸，特别是蔡名照在16号的讲话当中专门提到了延伸，也就是说从省部开始往地市县延伸，虽然镇是一级人民政府，但是现在目前还没有提到镇，但是各个省的覆盖，纵向延伸已经到了省市县。
（二）就是横向的拓展，这里头横向我觉得有两个层面，从国家层面来说就是党政军，上午我们大家看到最早是政府新闻发言制度，09年中办发文建立单位性发言制度，与此同时军队的新闻发布制度的建设在一直挺进。这次《南方周末》对我进行了专访，就老是问军队发布体系依据的是什么样的法律，后来我说就国防部来说，它是政府发布系列，你打开我们国务院的网站，你看第一个就外交部，第二个国防，所以2008年汶川大地震，胡长明第一个发布，但是这一次七大单位，中国人民解放军七大单位，包括总部，七大新闻发言人，他是用中共中央军委的名义建立的，我们2009年就有党委的新闻发布制度了，连党都要在宪法的范围内活动，军队要听党的指挥，也属于这样法律背景，《南方周末》的记者很敏感，也很能谈，他上来就问我这么棘手的问题。
那么另外一个概念就是我们今天很出彩的，除了党的新闻发言人，政府新闻发言人，军队新闻发言人之外，我们企事业单位等各个部门，都建立了新闻发言人制度，所以概括起来叫纵向到底，横向到边，这是第一个特点。第二个特点就是实施了突发事件新闻发布的重大突破，这显然是以2008年的汶川大地震开始，实施了重大的突破，当然最早是SARS了，因为SARS尽管是一个转折点，但是到汶川就全部放开了，这方面是第二个。第三个就是发言人的队伍不断壮大，刚才吴老师概括非常好，说十年过去后面一支大军已经出现了。第四个就是发布的手段从单一的手段向多层次全方位的组合方式发展，第四就是发布的水平不断提高，所以概括起来我们的成就有这样的四个特点。
那么十年磨一剑，中国的新闻发言制度和中国新闻发言人存在的问题，我想主要有这么几个：
第一个是法制化程度还不够，这次三中全会的公报，专门提出来的只有一句话，但是这一句话却是完全在点子上的，三中全会的全文，在第11个问题，第38款当中提出来了，要推进新闻发布制度化，制度化我实际上是放在第二个讲的，我第一个为什么讲法制化，今天上午的各位老师包括发言人都提到了这样的背景，我们到现在只有信息发布条例，而没有信息公开法，所以这是一个法制化背景，我觉得还不够深刻的一个重要方面，所以我们在今年起草中华人民共和国新闻发布条例的时候就专门提出了这个问题。
第二个问题就是制度化程度还不够，今天上午基本上都集中在这个问题上，制度化还不够，包括职业化程度等等等等，定时定点发布，有序发布等等还远远不够，包括问责的问题等等都还不够，深圳是第一个全国提出来新闻发布的制度，这次已经写进了100号文的第11条。
第三个就是不敢说，不愿说，不会说的局面还没有得到根本的扭转，所以我想存在的问题主要是这么三个。
最后一个问题想谈一下我们发展的趋势，国外100号文，作为文件来说十年主要是三个文件，国办的两个文件和中办的一个文件，那么这一次国办的100号文，既是对前面十年一个历史性的总结，更是对以后的一个展望和部署，我想发展趋势很可能就是两个方面，第一个叫做制度建设，制度建设这里头主要包括三个层面。第一个就是机制的建设，第二个是平台的建设，第三是能力的建设，这是非常清晰的。第二个发展趋势就是它的整个的运作的手段方面，具体表现为它的规范性，它的及时性和它的权威性，而最近我一直在思考这个问题，所以今天我也是利用这样一个十年的三个大学的研究机构，加上我们的万里老师的承办机构，联合办这样一个十年的研讨会的形式，把我初步的想法跟大家做一下交流，当然我主要是条条杠杠，远不如新闻发言人讲得那么生动有趣，但是这是我的一个比较理性的思考，谢谢各位。“
